《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（簡稱《條例》）于今年6月1日起施行，這是全國首個關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)。《條例》首次以法律的形式，加大政府職責(zé)、協(xié)調(diào)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系、重視茶葉質(zhì)量安全等問題，為全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序環(huán)境。面對機遇，安溪縣茶產(chǎn)業(yè)如何乘勢而上，跨越發(fā)展，本報記者專訪縣農(nóng)茶局局長蔡建明。
題：讓茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展——訪縣農(nóng)茶局局長蔡建明
《條例》出臺后，作為全國第一產(chǎn)茶縣，就如何貫徹實施好條例，促進(jìn)安溪茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，安溪縣各級各部門積極行動起來，通過多種形式開展宣傳貫徹活動。
安溪縣農(nóng)茶局是與茶產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切、最直接的部門，廣泛學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《條例》精神，是縣農(nóng)茶局的一項重要工作。應(yīng)本報邀請，日前，縣農(nóng)茶局局長蔡建明對《條例》部分條款進(jìn)行解讀。
關(guān)鍵詞一：無進(jìn)貨記錄最高罰2萬
記者：《條例》規(guī)定，茶葉經(jīng)營企業(yè)無進(jìn)貨記錄最高罰2萬，其實是以立法的形式強調(diào)茶葉質(zhì)量安全可追溯，質(zhì)量可追溯僅僅在銷售終端進(jìn)行把控嗎？
蔡建明：不是的。此次立法，要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立茶葉生產(chǎn)記錄制度。“未建立茶葉生產(chǎn)記錄，或者偽造茶葉生產(chǎn)記錄的，可以處200元以上2000元以下罰款”。這個生產(chǎn)記錄，我們此前叫農(nóng)事記錄，《條例》的規(guī)定，使日常檢查和處罰有了法律依據(jù)。以前，專業(yè)合作社和茶農(nóng)做好農(nóng)事記錄，作為行政單位落實于平時的常規(guī)檢查，現(xiàn)在有了處罰依據(jù)。
而無進(jìn)貨記錄最高罰2萬，是對零售環(huán)節(jié)提出嚴(yán)格要求，做到質(zhì)量安全可追溯。安溪縣的茶葉生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)都做到質(zhì)量可追溯，已經(jīng)建立茶葉質(zhì)量安全追溯信息服務(wù)平臺，生產(chǎn)環(huán)節(jié)有農(nóng)資購買卡，銷售環(huán)節(jié)有實名交易卡,一些茶企紛紛推出有身份的茶葉，建立終端銷售查詢系統(tǒng)，保健康保質(zhì)量。
關(guān)鍵詞二：組織化生產(chǎn)經(jīng)營
記者： 2006年，安溪縣成立首家茶葉合作社——珍田茶葉合作社，據(jù)統(tǒng)計，目前已有500多家。《條例》提出建立茶葉專業(yè)合作社聯(lián)合社，這是以后茶業(yè)組織化生產(chǎn)經(jīng)營的新方向嗎？怎么聯(lián)合？
蔡建明：確實是個新方向。專業(yè)合作社聯(lián)合社就是同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)的專業(yè)合作社之間（也可吸納部分同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)），可以在自愿的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，整合資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，提高行業(yè)競爭力，實現(xiàn)合作共贏。
安溪縣每年都評出“十佳茶葉專業(yè)合作社”，對優(yōu)秀合作社進(jìn)行表彰鼓勵。而合作社就是將分散的資源進(jìn)行集中，實現(xiàn)集約化、規(guī)�；a(chǎn)，提高組織化水平。
《條例》鼓勵和支持茶葉專業(yè)合作社實行聯(lián)合或者重組，建立茶葉專業(yè)合作社聯(lián)合社。安溪縣有成熟的茶專業(yè)合作社模式，典型的聯(lián)作制模式，而合作社聯(lián)合性還需要進(jìn)一步探討。
目前，安溪縣品牌茶企采用“公司+合作社+農(nóng)戶”，就是合作社聯(lián)合社的初級模式。其實，安溪縣茶企可以聯(lián)合多家合作社，不止一家，組織化水平更高，統(tǒng)一打出品牌，以實現(xiàn)利益最大化。
關(guān)鍵詞三：茶企上市
記者：此次以立法形式鼓勵茶業(yè)企業(yè)上市募資，是基于什么方面考慮？
蔡建明：鼓勵茶葉企業(yè)依法利用資本市場獲得良性發(fā)展，依法獲得資本市場“支撐”，能更好地服務(wù)企業(yè)基地建設(shè)、茶企品牌建設(shè)等方面發(fā)展，對進(jìn)一步做大做強安溪鐵觀音品牌具有重要意義，對鐵觀音產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
如何破解茶企融資這道“坎”？近年來，安溪縣提出“茶園能抵押”的做法，即茶園擁有林權(quán)，茶園折股做“股東”，壯大茶企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)上市。同時，林權(quán)能增加信貸投入，《條例》支持山地茶園權(quán)利人以林權(quán)作為抵押進(jìn)行貸款，從信貸方面破解茶農(nóng)融資難的問題。
關(guān)鍵詞四：全域生態(tài)
記者：2005年開始，推行生態(tài)茶園建設(shè)，致力于“全域生態(tài)”建設(shè)，有哪些經(jīng)驗值得推廣呢?
蔡建明： 2005年，安溪縣總結(jié)出“5+1” 的生態(tài)茶園建設(shè)模式，即樹、草、肥、水、路和無公害管理。2008年，生態(tài)茶園建設(shè)得到迅速推廣，目前，生態(tài)茶園有幾十萬畝。
農(nóng)資使用，首當(dāng)其沖。安溪縣有六家準(zhǔn)入農(nóng)資公司，統(tǒng)一歸口經(jīng)營�！稐l例》第三十三條規(guī)定，使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的，根據(jù)所造成的危害后果，處三千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時，以立法的形式，要求在茶園中推廣使用生物有機肥，開展測土配方施肥等“綠色”方法。近年來，安溪縣通過生態(tài)茶園建設(shè)、年百座茶山退茶還林、禁止在坡度二十五度以上毀林種茶等載體，是在持續(xù)推進(jìn)“全域生態(tài)”。
關(guān)鍵詞五：茶文化組織
記者：鼓勵支持茶文化促進(jìn)組織寫進(jìn)《條例》，這對推進(jìn)茶文化事業(yè)或是茶業(yè)發(fā)展有什么影響呢？
蔡建明：今年，安溪縣啟動制茶工藝大師、魅力茶園、五星茶企、十佳茶葉網(wǎng)商、茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意獎等五大評選，涵蓋鐵觀音全產(chǎn)業(yè)，這就是廣泛弘揚安溪鐵觀音文化，助推安溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)舉。
《條例》鼓勵成立各類茶文化促進(jìn)組織,支持社會組織建設(shè)茶文化場所，要求積極開展茶事、茶藝活動，深入挖掘、整理、傳播茶文化，推進(jìn)茶文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！稐l例》還提出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)閩臺茶產(chǎn)業(yè)的合作與交流。這一些，都是對茶文化發(fā)展、傳播的有力支持�？上驳氖�，安溪縣茶文化成為民間活動的自覺行為。如，近年來，儒家茶業(yè)成立的“大學(xué)生茶學(xué)社”，致力于在全國有影響的高校傳播茶文化。
附：《福建省促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》（部分）
第一條 為了促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱的茶產(chǎn)業(yè)包括茶葉種植、加工、經(jīng)營以及為其提供的相關(guān)服務(wù)。
第三條 省人民政府和茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)制度，研究解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，具體工作由農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）行政管理部門負(fù)責(zé)。
農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）、林業(yè)、國土、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檢驗檢疫等部門依照各自職責(zé)，做好促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
第四條 省人民政府和茶葉主產(chǎn)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定區(qū)域保護(hù)規(guī)劃相銜接。
第五條 省人民政府和茶葉主產(chǎn)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持茶樹種質(zhì)資源保護(hù)、新品種選育與推廣、生態(tài)茶園基地和茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、茶葉質(zhì)量檢測、茶葉品牌創(chuàng)建等，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
第六條 茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)政策和本條例，制定促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體措施；對在促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。 第七條 茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大有關(guān)茶業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，推進(jìn)茶業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提升茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。
第八條 茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確茶葉技術(shù)推廣機構(gòu)，加強茶葉技術(shù)推廣力量，加快茶葉新品種、新技術(shù)、新機具、新農(nóng)藥、新肥料的推廣，提高對茶產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力。
第九條 茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強茶葉交易平臺建設(shè)，完善茶葉物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高茶葉市場流通效率。
第十條 茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)和規(guī)范茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)茶葉專業(yè)合作社提升服務(wù)能力和管理水平，對符合條件的茶葉專業(yè)合作社申報茶葉方面支農(nóng)項目，優(yōu)先予以支持。
鼓勵和支持茶葉專業(yè)合作社整合組織資源和生產(chǎn)要素，實行聯(lián)合或者重組，建立茶葉專業(yè)合作社聯(lián)合社。
第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)閩臺茶產(chǎn)業(yè)的合作與交流。 在臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中從事茶葉生產(chǎn)經(jīng)營的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第十二條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將適宜在本省推廣使用的茶葉生產(chǎn)、加工機械產(chǎn)品，列入本省支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，對購買列入目錄的機械產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。
第十三條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府，加強優(yōu)、特、珍、稀茶樹種質(zhì)資源的保護(hù)工作，劃定茶樹優(yōu)異種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地。天然茶樹優(yōu)異種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地的劃定，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 省人民政府衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》制定茶葉質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）及其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工，推進(jìn)茶園道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)茶園建設(shè)，并在項目資金使用上優(yōu)先給予安排。
第十六條 茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織茶葉生產(chǎn)企業(yè)和科研機構(gòu)，推動并參與當(dāng)?shù)刂饕桀悋覙?biāo)準(zhǔn)的制定工作。
第十七條 茶葉產(chǎn)區(qū)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）及其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善信息平臺，加大當(dāng)?shù)刂饕桀惖男麄髁Χ�，為茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者開拓國內(nèi)外市場、開展市場營銷提供政策咨詢和信息服務(wù)。
第十八條 縣級以上地方人民政府有關(guān)行政管理部門、教學(xué)科研機構(gòu)和茶葉技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強茶葉種植、加工等方面人才的培訓(xùn)，開展評茶、茶藝、茶葉加工等職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)。 第十九條 支持依法成立的各類茶業(yè)社團(tuán)組織開展推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)活動，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律和人才培訓(xùn)，開展行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，為茶葉生產(chǎn)經(jīng)營者提供服務(wù)。
第二十條 支持茶葉企業(yè)和教學(xué)、科研機構(gòu)設(shè)立茶葉科技研發(fā)、推廣機構(gòu)，開展茶樹優(yōu)良品種選育以及茶葉高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、精深加工、安全生產(chǎn)等技術(shù)的研發(fā)和推廣。對茶產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。 第二十一條 鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)、創(chuàng)新適合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加對茶產(chǎn)業(yè)項目的信貸投入。
鼓勵茶葉企業(yè)依法利用資本市場籌集社會資金。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持符合條件的茶葉企業(yè)上市融資。
第二十二條 山地茶園的權(quán)利人可以向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請，由同級人民政府依法核發(fā)《中華人民共和國林權(quán)證》。
第二十三條 鼓勵成立各類茶文化促進(jìn)組織,支持社會組織建設(shè)茶文化場所，積極開展茶事、茶藝活動，深入挖掘、整理、傳播茶文化，推進(jìn)茶文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十四條 鼓勵茶葉品牌建設(shè)，爭創(chuàng)各級各類名牌產(chǎn)品。
第二十五條 鼓勵茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉專業(yè)合作社和茶葉行業(yè)協(xié)會等對具有特定自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的茶葉，申請茶葉地理標(biāo)志保護(hù)。
第二十六條 開墾茶園應(yīng)當(dāng)符合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。
禁止在坡度二十五度以上的陡坡地以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)新開墾茶園。對坡度過陡且無法進(jìn)行生態(tài)改造的茶園，應(yīng)當(dāng)退茶還林，避免水土流失。
第二十七條 在茶園中推廣使用生物有機肥，開展測土配方施肥，使用高效、低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。
第二十八條 實行茶葉質(zhì)量可追溯制度。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立茶葉質(zhì)量安全追溯信息服務(wù)平臺。
茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立茶葉生產(chǎn)記錄制度，做好對所生產(chǎn)茶葉的檢驗檢測，不得銷售不符合茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品。任何單位和個人不得偽造茶葉生產(chǎn)記錄。
茶葉經(jīng)營企業(yè)對其銷售的茶葉產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄茶葉的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，不得銷售不符合茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品。
第二十九條 成品茶包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝茶葉的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生。
第三十條 茶葉行業(yè)協(xié)會等茶業(yè)社團(tuán)組織可以按照公開、公平、公正原則，組織專家開展茶葉名優(yōu)產(chǎn)品評定工作，但不得強制茶葉企業(yè)參加，也不得以營利為目的。 第三十一條 茶葉交易場所、批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托茶葉質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的茶葉質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）行政管理部門報告。
第三十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，對生產(chǎn)銷售的茶葉進(jìn)行監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查結(jié)果依法由省人民政府有關(guān)行政管理部門予以公布。
第三十三條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）行政管理部門給予警告，并根據(jù)所造成的危害后果，處三千元以上三萬元以下罰款；對使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的茶葉產(chǎn)品予以沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立茶葉生產(chǎn)記錄，或者偽造茶葉生產(chǎn)記錄的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處二百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第二十八條第四款規(guī)定，茶葉經(jīng)營企業(yè)未建立進(jìn)貨查驗記錄制度的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第二十八條第三款、第四款規(guī)定，銷售不符合茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉產(chǎn)品的，由有關(guān)行政管理部門沒收不合格茶葉產(chǎn)品；不合格茶葉產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。
第三十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（茶業(yè)）行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門工作人員在促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十七條 本條例自2012年6月1日起施行。
