杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進

　　“十二五”期間“杭為茶都”建設(shè)的實施意見

　　杭政辦〔2011〕23號

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為進一步確立杭州“中國茶都”的地位，充分發(fā)揮杭州茶業(yè)和茶文化優(yōu)勢，彰顯城市的特色和品位，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進“杭為茶都”建設(shè)提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于杭州茶都的整體建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持科學(xué)規(guī)劃與有序推進相統(tǒng)一、社會效益和經(jīng)濟效益相融合、突出重點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)，按照茶之起源、茶之發(fā)展、茶之市場、茶之文化、茶之產(chǎn)業(yè)等分類開展研究，打造茶業(yè)精品、彰顯文化內(nèi)涵、提升品牌形象，充分展現(xiàn)茶業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能和養(yǎng)生功能，不斷擴大“杭為茶都”的知名度和影響力，推進杭州城市“軟實力”提升、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2015年末，把杭州打造成茶文化名市、茶產(chǎn)業(yè)強市、茶旅游大市，力爭把杭州建成在全國最具影響力的國際性茶葉交易中心、展示中心，成為名符其實的“中國茶都”。具體工作目標(biāo)如下：

　　（一）茶產(chǎn)業(yè)實力更加提升。全市茶基地面積達(dá)到51萬畝、茶葉產(chǎn)量3.37萬噸、總產(chǎn)值24億元，分別比2010年增長5.5%、10.5%和27%，茶產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到11%以上。

　�。ǘ�）茶市場建設(shè)更加繁榮。全市茶葉市場整合提升取得明顯進展，積極打造具有時代特色、綜合性較強的“中國御茶街”。

　�。ㄈ�）茶事節(jié)慶會展更加活躍。促使西湖國際茶文化博覽會更有特色，力爭國際茶業(yè)大會永久落戶杭州，將杭州打造成在全國具有重要影響力的茶事節(jié)慶會展中心。

　�。ㄋ模┎杵放平ㄔO(shè)更加響亮。把西湖龍井茶打造成在全國范圍公用品牌價值最高、讓消費者真正放心的品牌，把杭州“十大名茶”培育成更具競爭力的區(qū)域公用品牌。

　　（五）茶館（樓）行業(yè)更加興盛。培育叫得響的茶館（樓）知名品牌，打造四星及五星級茶館（樓）15家、四星及五星級“農(nóng)家茶樓”30家，建成1-2個規(guī)模較大、受眾面更廣的示范茶館。

　�。�六）茶科技應(yīng)用更加廣泛。茶葉綜合利用率提高到20%以上，我市的茶飲料在全國茶飲料產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到25%以上。

　�。ㄆ撸┎枞瞬抨犖楦�加壯大。培養(yǎng)茶企業(yè)領(lǐng)軍人物40名、茶館業(yè)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)骨干30名，確保各等級茶藝師和評茶師數(shù)量始終領(lǐng)先全國其他城市，各類駐杭高校培養(yǎng)的茶專業(yè)人才數(shù)量逐步遞增。

　　（八）茶消費群體更加擴大。力推茶葉消費普及化、科學(xué)飲茶大眾化，茶葉人均年消費量達(dá)到1200克左右。

　�。ň牛┎瓒夹麄鞣諊�更加濃厚。建立傳播面廣、影響力強的“中國茶都網(wǎng)”。

　　三、重點建設(shè)任務(wù)

　�。ㄒ唬┩七M茶葉基地建設(shè)。以實施“現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”、“全國標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)”等項目為抓手，提升茶園基地建設(shè)水平，推進杭州茶產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化。要確保全市的茶園面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)中有升，重點在優(yōu)化布局、科技創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)主體、提高名優(yōu)茶質(zhì)量上取得新成效。注重引導(dǎo)茶地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高基地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營程度。在主要產(chǎn)茶區(qū)、縣（市）建設(shè)20個茶葉特色精品園區(qū)，總面積達(dá)到1.5萬畝。保護西湖龍井群體種、鳩坑群體種等種質(zhì)資源，擴大優(yōu)質(zhì)無性系良種茶園面積，創(chuàng)新植保技術(shù)，改善茶園生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)茶葉生產(chǎn)基地化、低碳化、生態(tài)化、清潔化，帶動杭州茶產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。加強茶葉的質(zhì)量源頭建設(shè)，重點建設(shè)有機茶產(chǎn)品基地使之面積達(dá)到8萬畝以上，所有茶葉基地都通過無公害認(rèn)證，大力實施“肥藥雙控”項目，建立茶葉產(chǎn)品可追溯制度，確保茶葉品質(zhì)和質(zhì)量安全。

　�。ǘ�）推進茶市場建設(shè)。加快建設(shè)“三個中心”，即拓展茶產(chǎn)品銷售渠道，成為規(guī)范有序的國際茶葉拍賣中心；強化茶產(chǎn)品綜合指數(shù)預(yù)測預(yù)報，形成權(quán)威的茶葉指數(shù)發(fā)布中心；創(chuàng)新茶產(chǎn)品營銷模式，建立茶都茶葉產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售中心。對現(xiàn)有市場資源進行有效整合、改造和提升，形成以西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)“西湖國際茶葉博覽城”、余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)“江南茶葉市場”和現(xiàn)代茶城3家比較知名的茶產(chǎn)品交易市場為龍頭，“千島湖茶葉市場”等中小型市場為補充的規(guī)模較大、布局合理、錯位發(fā)展、購銷兩旺的茶葉集散中心。各區(qū)要結(jié)合商貿(mào)特色街區(qū)的培育和提升，打造融采、購、游、吃、住、行等功能為一體的綜合性茶文化特色街區(qū)。江干區(qū)要利用凱旋路的優(yōu)勢條件，啟動“中國御茶街”的建設(shè)，集合名茶、名樓、名品、名企，融合產(chǎn)品銷售、拍賣交易、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測等功能，并建成杭州茶都地標(biāo)性建筑，成為市民及中外游客茶消費和開展重要茶事活動的場所。

　�。ㄈ�）推進茶業(yè)會展建設(shè)。著力辦好三大重點茶業(yè)會展活動，力爭在國際化、專業(yè)化、品牌化及產(chǎn)業(yè)帶動性方面取得新突破，不斷擴大杭州茶都的對外影響力。一是辦好每年春季的中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會，形成杭州縣區(qū)聯(lián)動、主題鮮明、親民樂民的茶文化節(jié)慶品牌。二是辦好國際茶業(yè)大會暨茶產(chǎn)品交易會，并將該會展活動長期落戶杭州，力爭成為最具國際影響力的茶行業(yè)大會，通過這一平臺，將國內(nèi)外茶葉大企業(yè)、大品牌以及茶界精英會聚杭州，促進中國茶文化、茶產(chǎn)業(yè)與世界茶文化、茶產(chǎn)業(yè)的合作交流。三是辦好兩年一屆的中日韓茶文化交流大會，并以茶為紐帶，將參會范圍擴大到杭州國際友好城市，促進杭州與各友好城市之間優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。同時，培育一批善創(chuàng)意策劃、會市場運作、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌會展企業(yè)，形成1-2家管理服務(wù)水平與國際接軌的茶業(yè)會展龍頭企業(yè)。每年適時組團參與國內(nèi)外有影響的茶業(yè)博覽會、茶業(yè)發(fā)展高峰論壇、茶葉品牌推介會等茶事活動，突出展示杭州茶業(yè)發(fā)展和茶都建設(shè)成果。

　�。ㄋ模┩七M西湖龍井茶品牌建設(shè)。要進一步確立西湖龍井茶作為全國最高區(qū)域公用品牌形象和杭州茶都的品牌地位，繼續(xù)實施茶樹生態(tài)環(huán)境、龍井群體品種資源、手工炒茶技藝等保護舉措，堅持推行打響“精品西湖龍井茶”品牌、專賣店銷售、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、統(tǒng)一新聞發(fā)布等行之有效的做法。借助國家工商總局批準(zhǔn)注冊“地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)”的契機，制定證明商標(biāo)管理使用辦法，保護西湖龍井茶特殊的知識產(chǎn)權(quán)。學(xué)習(xí)借鑒國際知名品牌等級管理模式，設(shè)定西湖龍井茶主要產(chǎn)地名，并通過具體產(chǎn)地名和母子商標(biāo)的形式提升品牌影響力，維護西湖龍井品牌形象。推動西湖龍井產(chǎn)區(qū)細(xì)分、等級調(diào)整和品牌差異發(fā)展，修改完善《西湖龍井茶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，進一步規(guī)范專賣店設(shè)置和跟蹤檢查，確保產(chǎn)品銷售質(zhì)量。加大對西湖龍井茶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和品牌監(jiān)管的力度，并建立市級“西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，統(tǒng)一實施品牌保護、建設(shè)和發(fā)展工作。大力實施區(qū)域茶葉品牌資源整合，推出以西湖龍井茶領(lǐng)銜的杭州“十大名茶”組合，將其培育成知名的、更具競爭力的區(qū)域公用品牌。加強茶葉品牌營銷管理，推行茶葉產(chǎn)品商標(biāo)注冊、QS認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等管理手段，規(guī)范營銷秩序。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培植一批有信譽、有規(guī)模、有實力的龍頭企業(yè)，力爭有6-8家龍頭企業(yè)進入全國百強茶企業(yè)、8家企業(yè)的商標(biāo)成為國家級“馳名商標(biāo)”、30家企業(yè)的商標(biāo)成為省級“著名商標(biāo)”。

　�。ㄎ澹┩七M茶館（樓）業(yè)建設(shè)。把茶館（樓）業(yè)作為杭州推行“茶為國飲”、弘揚茶文化的主陣地，在原有基礎(chǔ)上，著眼杭州特色，實施茶館（樓）業(yè)整體提升工程。對都市茶藝館、主題茶館、鄉(xiāng)村茶館三大系列進行科學(xué)布局，明確各自區(qū)域范圍、功能定位、經(jīng)營特色，區(qū)分高中低不同檔次，形成差異化發(fā)展特色。建立完善杭州茶樓業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，力爭將我市制定的《茶館業(yè)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》上升到省、國家標(biāo)準(zhǔn)。以《茶館業(yè)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，在杭州茶館行業(yè)率先推行茶館星級評定，使高星級茶館數(shù)量在全國茶館業(yè)領(lǐng)先。在茶館（樓）功能上尋求多元化、綜合化發(fā)展路子，融合品茶、餐飲、休閑娛樂、社交、信息交流、茶文化傳播與審美等多種功能，滿足人們多樣化的消費需求。大力培育茶館（樓）知名品牌，在杭州城區(qū)建成1-2個模式創(chuàng)新、影響較大、受眾面更廣的示范茶館。把西湖龍井茶產(chǎn)區(qū)的“農(nóng)家茶樓”打造成鄉(xiāng)村品茶休閑體驗示范區(qū)。加強各類茶藝師和評茶師專業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展技能比武，培育一支與杭州茶館（樓）業(yè)提升相適應(yīng)、具有國內(nèi)一流水準(zhǔn)的茶藝師和評茶師隊伍。各區(qū)、縣（市）要建設(shè)各具特色、品質(zhì)較高的特色茶館，力推茶館業(yè)向基層延伸，農(nóng)村重要集鎮(zhèn)要新建或改造一批鄉(xiāng)村茶館，城市社區(qū)要注重開辟與民眾消費相適應(yīng)的特色茶館，以滿足人民群眾的需求。

　　（六）推進茶科技建設(shè)。充分利用杭州科技人才優(yōu)勢，組織專家實施名茶品種選育、栽培管理、加工制作工藝、茶葉質(zhì)量提升等方面的技術(shù)研究和攻關(guān)，建立茶苗育種基地、示范管理園區(qū)、茶葉加工制作中心等，并進行示范推廣，走出一條保護—傳承—創(chuàng)新—提升的路子，增強茶科技活力。利用龍井茶等名茶效應(yīng)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，著重對茶葉深加工、夏秋茶利用、茶保健品、茶食品、茶日用品、茶器具等進行深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用率。形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新機制，構(gòu)建“杭州市茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，圍繞杭州茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。積極扶持在杭茶飲料研發(fā)企業(yè)做大做強茶飲品產(chǎn)業(yè)，打響品牌，引領(lǐng)全國茶飲品發(fā)展。

　�。ㄆ撸┩七M茶旅游建設(shè)。充分發(fā)揮茶園生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批茶旅游休閑生態(tài)園、茶文化園、茶博覽園，形成上規(guī)模、有品位、聚人氣的茶旅游特色園區(qū)。以自然山水、人文內(nèi)涵、生態(tài)茶園和茶文化村落為依托，重點打造三條茶旅游休閑精品線，推出茶文化主題旅游產(chǎn)品：一是著力打造西湖龍井茶文化主題旅游品牌，利用西湖申遺成功的契機，以中國茶葉博物館為主軸線，整合茶葉博物館、十八棵御茶苑、老龍井寺、原龍井山園以及周邊茶園、茶文化村等資源，讓“西湖水、龍井茶”成為中外游客對杭州的最愛；二是著力打造徑山茶文化旅游精品線，打響余杭徑山“陸羽著經(jīng)之地，日本茶道之源”的茶旅游品牌；三是著力打造千島湖茶旅游精品線，打響淳安茶生態(tài)游、觀光游、養(yǎng)生游品牌。策劃推出讓中外旅客參與的茶文化深度體驗，進一步辦好“茶文化美食”——杭州茶宴（茶點）國際品嘗周，使“賞茶都茶藝、品西湖茶宴”成為杭州茶文化旅游特色產(chǎn)品；辦好“茶文化交流”——中外茶藝交流活動，為日本、韓國、臺灣等海內(nèi)外茶藝愛好者提供切磋交流平臺；辦好“茶文化體驗”——感悟中國茶系列活動，讓中外游客能直接體驗中國茶文化的魅力和樂趣。各有關(guān)區(qū)、縣（市）要結(jié)合自身實際，打造若干各具特色、吸引游客的鄉(xiāng)村特色茶休閑旅游體驗點，推出系列茶文化旅游線路，使杭州重要產(chǎn)茶區(qū)成為中國乃至世界知名的茶旅游目的地；把茶旅游休閑體驗向杭州外圍的紹興、湖州、蘇州、黃山等地拓展，形成長三角茶文化精品游大格局。

　�。ò耍┩七M茶文化建設(shè)。利用全市茶研會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織力量對具有歷史價值的茶文化碎片進行收集整理，重點對唐、宋代茶文化各個歷史階段進行挖掘研究，對杭州茶之起源、茶之發(fā)展、茶之市場、茶之產(chǎn)業(yè)、茶之器皿、茶之文化等開展系統(tǒng)研究，編寫出版《杭州茶文化發(fā)展史》。宣傳、文化部門要組織專家、作家、攝影家等創(chuàng)作有深度、有影響、反映茶都內(nèi)涵的影視戲劇和圖書作品。加強茶文化窗口建設(shè)，重點實施中國茶葉博物館三期工程建設(shè)，把茶博館打造成最具茶文化品位和最有影響力的宣傳陣地。加強茶藝茶道人才培訓(xùn)基地建設(shè)，把杭州建成高等級茶藝人才培訓(xùn)基地。規(guī)范茶藝茶道禮儀演示標(biāo)準(zhǔn)和程式，并建立一支技藝精湛的杭州市茶藝隊，實施常態(tài)化表演。設(shè)置全國性茶文化、茶藝術(shù)產(chǎn)品和涉茶優(yōu)秀論文征集平臺，征集各地茶文化研究和創(chuàng)作最新成果，并牽頭組織評比競賽。

　�。ň牛┩七M茶宣傳陣地建設(shè)。推出茶文化“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭”等系列行動計劃，普及茶知識，營造健康飲茶大眾化氛圍，擴大茶葉消費群體，讓“茶為國飲”深入人心。設(shè)立“全民飲茶日”，以杭州為主導(dǎo)，各地聯(lián)盟互動，辦出特色。以御街名茶免費品飲點、“全民飲茶日”活動、中小學(xué)茶實踐基地等為平臺，讓市民和游客零距離體驗中國乃至世界的名茶。發(fā)揮媒體宣傳主陣地作用，建立“中國茶都網(wǎng)”；創(chuàng)辦“茶都”專版，開設(shè)“茶都”專題節(jié)目；在國內(nèi)外重要的茶文化宣傳平臺加強杭州“中國茶都”宣傳，使杭州成為茶文化宣傳和對外交流的中心；在杭州各大廣場、交通要道、賓館飯店、大型購物中心等，設(shè)置茶都免費廣告宣傳或標(biāo)志性雕塑作品，營造“中國茶都”的濃厚氛圍。杭州市茶文化研究會要努力辦好《茶都》刊物，成為廣大茶人的精神家園。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┻M一步形成推進“杭為茶都”建設(shè)的共識。確立“杭為茶都”新的發(fā)展目標(biāo)，是杭州建設(shè)重要國際風(fēng)景旅游城市、提升城市品位和城市競爭力的重要內(nèi)容，是建設(shè)生活品質(zhì)之城和東方休閑之都的重要平臺，也是發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，推動社會管理，建設(shè)和諧社會的重要舉措。全市上下必須進一步提高認(rèn)識，為推進“茶為國飲”、“復(fù)興中華茶文化、振興中華茶產(chǎn)業(yè)”作出新貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�）進一步健全完善組織協(xié)調(diào)機制。將原杭州市“杭為茶都”工作協(xié)調(diào)委員會調(diào)整為杭州市“杭為茶都”工作推進委員會，由邵占維市長擔(dān)任主任，張建庭副市長、中國國際茶文化研究會常務(wù)副會長徐鴻道、市茶文化研究會會長虞榮仁任副主任，各有關(guān)部門為成員單位。各區(qū)、縣（市）也要建立相應(yīng)組織，依靠多部門、多層次、多環(huán)節(jié)的緊密配合，分解落實“杭為茶都”各項規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。各涉茶協(xié)會要緊密圍繞推進茶都建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用；各級茶研會要把“杭為茶都”建設(shè)作為主要工作，建立上下聯(lián)動機制，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、深化研究、宣傳推廣、聯(lián)系交流的作用。

　　（三）進一步加大政策扶持力度。制定“杭為茶都”扶持政策，每年安排一定的專項資金推動工作開展。各區(qū)、縣（市）要設(shè)立專項經(jīng)費，對重點項目、重大活動給予重點扶持，并出臺管理使用辦法。同時，充分發(fā)揮財政的資源配置職能和引導(dǎo)作用，建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元化投融資體系，完善推進茶都建設(shè)激勵機制。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織和民營科技企業(yè)參與茶都科技重大專項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及有關(guān)科技項目。重視扶持和推動符合條件的茶企業(yè)上市融資。

　　（四）進一步加強與“國”字號茶業(yè)機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。中國國際茶文化研究會等8家駐杭“國”字號茶業(yè)機構(gòu)，具有優(yōu)秀的人才和雄厚的實力，是杭州推進茶都建設(shè)的寶貴資源和重要依托。要從推進茶都長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，進一步完善與“國”字號茶業(yè)機構(gòu)的合作框架，充實合作內(nèi)容，建立專家名錄庫，拓展合作的領(lǐng)域、途徑和方式，綜合科技資源、人才優(yōu)勢、市場營銷網(wǎng)絡(luò)等，真正建立起有效有為的戰(zhàn)略合作機制。